产发集团党委关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，市委第一巡察组于2025年4月1日至5月30日对我单位开展了巡察，并于2025年7月11日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

根据市委巡察组反馈的意见和提出的要求，积极成立句容产业发展集团党委落实市委第一巡察组反馈意见整改工作领导小组，下设专项小组及办公室，并召开巡察整改专题党委会和专题民主生活会，深入剖析问题根源，认真研究制定整改措施，建立并实施“台账式管理”和“销号制落实”制度，个性问题对号入座，立行立改，对共性问题进行分类汇总、逐项梳理归类，明确整改内容、整改目标、整改措施、责任主体和整改时限，强化跟踪督办，确保件件有落实，事事有回音。

二、整改落实情况

（一）关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想不到位”问题的整改

一是清单牵引+全面覆盖，推动“第一议题”制度落地见效。始终坚持将“第一议题”制度作为党委会、理论学习中心组会的首要任务，第一时间深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述。同时，各支部严格参照执行，在支部大会、支委会中切实落实相关内容，通过搭建“对标学”联动模式，确保学习全覆盖、无死角，始终同党中央保持高度一致，为集团高质量发展提供坚实的思想保障。

二是加强组织领导，有力有序推进。在2025年开展的深入贯彻中央八项规定精神学习教育中，及时成立学习教育领导小组，明确集团各党支部的主体责任和党支部书记的第一责任人职责。领导小组加强对学习教育工作的研究部署，制定详细的学习教育计划和实施方案，确保规定动作有序推进。定期组织党员干部学习中央八项规定及其实施细则精神和《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》等重要理论知识，通过集团党委会、理论学习中心组、各支部“三会一课”和“严作风、强党性”主题党日活动集中学习、研讨交流与个人自学等方式，深刻领会其精神实质和丰富内涵。

三是狠抓整改落实，提升教育成果。坚持对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、基层“四风”10种隐形变异表现、违规吃喝、违规收送礼品礼金、侵害群众利益、不担当不作为4类突出问题等查摆问题，结合集团实际，围绕公务接待、公车使用、违规收受礼品礼金、违规吃喝、厉行节约等关键环节，组织集团党委领导班子及个人开展全面自查，并按要求分别建立问题台账逐一进行整改。

（二）关于“推进国企改革发展着力不深”问题的整改

一是明确产发集团核心定位与运营架构。及时完成制定产发集团发展规划目标和规划任务，明确“园区开发建设与经营主体”及“全市产业投资与服务主体”的发展定位以及通过发展“园区建设、产业投资、产业服务、园区运营”四大板块提升国有资本运营效率的主责主业。成立句容市新创园区发展有限公司，并制定《句容市新创园区发展有限公司规章制度》和《句容市新创园区发展有限公司年度工作计划》。

二是锚定主导产业方向与企业集聚效应。本着“先聚人气、再汇人才、再产效益”的原则，作为句容市重点打造的人工智能创新创业核心载体琅琊创新港，紧扣人工智能、数字经济、教育培训三大既定产业方向，扎实推进各项建设与运营工作。企业入驻方面，依托龙头企业的带动效益，积极对接相关生态企业入驻琅琊。

三是厘清集体决策权责。截至2025年8月，集团“一办法、一规程、三规则”制度体系已全部完成审议与发文，实现从“党委前置研究”到“董事会决策”“经理层执行”的全流程制度覆盖，实现党委“把方向、管大局、保落实”与董事会“定战略、作决策、防风险”、经理层“谋经营、抓落实、强管理”的权责统一。有效提升了集团决策的规范性、科学性与合规性，为后续经营管理提供了坚实制度保障。

四是优化集团监督体系。2025年3月，市国资办批复同意撤销产发集团监事会，成立审计委员会履行监事会职责。2025年7月至8月，通过分层决策、分步落实，专题研究各实体化运营（控股）子公司“撤销监事会（监事）、建立审计委员会”事宜，明确治理结构调整方向，为子公司构建更适配业务发展的监督体系，截至2025年12月31日，完成集团及子公司监事会、监事撤销工作。同时，制定出台集团《内部审计制度》及年度工作计划，充分结合企业运营实际完善制度条款与工作安排，确保审计工作有章可循、精准发力。

五是围绕接待、资金、决策、薪酬绩效四大核心领域，分阶段推进制度修订与优化工作。制定出台《接待管理制度》，进一步规范接待流程、明确标准，压缩非必要开支；有效强化了集团资金安全管控。研究制定《“三重一大”决策制度实施办法》，明确重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作的决策流程与权责边界，提升决策科学性。制定下发《资金管理暂行办法》，进一步确保资金收支规范、安全。对集团现有薪酬体系、绩效考核制度进行全面诊断与优化。

（三）关于“重大风险防范化解存在薄弱环节”问题的整改

一是追责问责+强化审核。坚持“失责必问、问责必严”，对相关人员给予了责任追究。同时，已安排专人专职加大对债务系统的审核力度，保障债务系统数据上报准确率。二是强基补短+AB岗协作。举办《财会大讲堂》培训班，进一步提升了财务人员专业素养和财务管理效率。实操中严格落实财务人员AB岗工作模式，确保各项资金的收付更安全、准确、及时。三是银企联动+闭环管控。强化银企联动，主动掌握账户动态及实时资金余额；在还本付息当日进行交叉复核，相关人员需在明细表上签字、留档并形成纸质交接单据，确保责任到人。四是及时跟踪案件进展，依法依规做好案件执行的相关工作。五是做好投后管理，充分行使投资人权利加强监督督促。加强对基金管理人投后管理过程中尽职履职情况的监督，督促基金管理人采取措施，积极行权；对于已诉讼项目，及时跟踪案件进展，要求基金管理人强化信息披露。

（四）关于“推动国有资产保值增值措施不够有力”问题的整改

一是加大资产处置阳光操作力度。公司严格遵循《集团资产管理办法》与《句容市国有企业出租管理办法》，以“流程合规、结果公允”为核心原则，扎实推进各项工作。

二是坚持租金“应收尽收”维护资产权益。完成园区范围内企业厂房租金缴纳情况的全面排查与系统梳理。已通过启动司法诉讼程序依法追缴欠缴租金，同时积极搭建协商沟通桥梁，推动双方就租金缴纳问题达成共识、妥善解决。

三是注重资产分类管理提高运营收益。针对核心主业资产，集团将管理重点聚焦于保值增值，以保障资产安全完整、提升运营效率为核心目标。在新增资产投资决策中，明确优先向支撑主业发展的产业链关键环节倾斜，持续优化资产配置结构，强化与公司核心战略的匹配度。对于低效闲置资产，集团加大盘活力度，切实推动低效闲置资产的有效盘活，全面提升园区整体资产运营效益。

四是深化资产清查赋能国资监管提质增效。以全面资产清查工作为核心切入点，系统梳理国有资产数据，逐步补充、校准并完善江苏省国资委产权管理综合信息系统、国有资产智慧监管系统，同步更新“句资产”系统信息，构建数据准确、互联互通、动态更新的国资监管信息体系，为精准监管和科学决策提供数据支撑。

五是投资决策严守双制度。在决策管理层面，新增投资项目均严格遵循《句容产业发展集团有限公司“三重一大”决策制度实施办法》及《加强句容市市属国有企业重大事项管理的实施意见》，确保各项决策合法合规、科学严谨，为集团资产优化与园区配套升级提供坚实制度保障。

（五）关于“落实意识形态工作责任制不到位”问题的整改

一是党委与支部“双轮驱动”，深化专题研究与常态学习。集团党委通过党委理论学习中心组，开展意识形态工作专题研究，精准把握工作方向与重点；每月依托党委会或理论学习中心组，组织领导班子成员传达学习新思想新精神，重点研学习习近平总书记关于政治建设、意识形态工作的重要论述，学习形式涵盖集中学习与研讨交流，且参学范围扩大至中层干部及各党支部书记，实现关键岗位人员全覆盖；指导各党支部参照党委学习模式开展相关学习，形成上下联动的学习格局。

二是深化剖析反思，推动责任落地。在2025年7月中旬召开的巡察专题民主生活会上，针对巡察反馈的意识形态领域问题，集团领导班子成员进一步深化问题剖析，逐项梳理成因并严肃开展对照检查，同时结合自身职责认真撰写个人发言材料，以精准查摆、深刻反思推动意识形态工作责任落地落细。

三是构建宣传体系，压实工作责任。已明确专人专项负责宣传阵地建设与日常运营工作。一方面，确保集团重要新闻、工作动态及时通过微信公众号与集团官网两大平台精准发布，保障信息传递的时效性与覆盖面；另一方面，将信息宣传工作质量纳入年度绩效考核体系，以考核导向压实工作责任，推动集团宣传工作规范化、常态化开展。

（六）关于“全面从严治党主体责任压得不紧不实”问题的整改

一是统筹推进全面从严治党各项工作走深走实。专题组织领导班子成员聚焦《党委落实全面从严治党主体责任规定》等核心党内法规，深入开展“再传达、再学习”活动，进一步筑牢思想根基、凝聚责任共识。及时召开全面从严治党专题研究会议，清晰明确年度工作重点与具体推进路径。

二是以常态化廉政谈话构建责任传导体系。集团党委书记加强与班子成员、下级党组织负责人开展廉政谈话，重点强调责任担当与纪律要求，确保压力层层传递；班子成员主动认领分管领域全面从严治党主体责任，同步约谈分管部门及（控股）子公司负责人，精准了解分管领域内廉政状况，及时纠偏提醒。通过“关键少数”带头示范，形成上下联动的“头雁效应”，推动管党治党责任向基层延伸。

三是细化风险点排查源头防范廉政隐患。针对集团重点领域、关键部门，完成开展廉政风险点专项排查并通过梳理业务流程、分析权力运行节点，精准识别岗位廉政风险，形成清晰的风险点清单。

（七）关于“纪委监督责任履行不够有力有效”问题的整改

一是聚焦核心任务，推进纪检监察干部专职化。在市纪委监委“三化建设”行动统一部署下，集团精准制定《集团“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动计划》，将“实现纪检监察干部专职化”作为核心任务纳入整体部署与推进。通过及时调整纪检干部工作分工，切实达到专职化目标。同时，积极选派纪检干部参与市纪委监委留置点办案，有效提升干部专业素养与履职能力，确保精准适配新形势新任务新要求。

二是紧盯关键领域，强化监督执纪与问题处置。围绕资产清查、园区运营、消防设施维保、电力设施维保、信息化建设、物业管理等关键领域相继开展了专项监督，并协同配合完成物业管理领域专项审计。对监督中发现的问题，第一时间反馈并督促责任主体整改；对涉嫌违纪线索，迅速启动处置程序，提升监督执纪精准度与效率。

（八）关于“作风建设不够严实”问题的整改

一是优化业务流程，确保合规准确。为提升审批流程的严谨性与合规性，自2025年8月起，投融资部对由本部门发起的业务审批流程实施优化管理。一方面建立流程闭环与重启机制。所有业务审批流程结束后，如需修改相关内容，原经办人须及时调整信息并重新发起完整审批。另一方面跨部门协同保障。重新提交的审批单据，必须同步交付至对应的协作部门，确保信息同步与流程衔接，从源头上规避潜在的审批漏洞。

二是深学作风论述，筑牢思想根基。充分利用党委会、理论学习中心组学习会、“三会一课”等形式，深入学习《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》。通过高频次、多形式的学习活动，集团党员干部深刻领会了习近平总书记关于持之以恒贯彻落实中央八项规定精神、深化作风建设的一系列新理念新思想新要求，进一步增强了作风建设的思想自觉和行动自觉，为推动集团各项工作高质量发展提供了坚强的作风保障。

三是创新三维模式，强化作风建设。组织开展系统作风建设专题学习活动，通过“领导班子带头学、全员覆盖联动学、结合实际促进学”三维模式，有效促进了学习实效与作风提升的深度融合。一方面领导班子率先垂范。集团领导班子召开专题学习会，带头深入学习《习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述》，会议通报了国有企业工作人员典型违规违纪违法案例，并围绕《人民日报》相关评论文章进行交流研讨，为全员学习树立了高标准标杆。另一方面全面覆盖与下沉督导。各部门及各（控股）子公司迅速响应，同步启动专题学习，确保覆盖全体干部职工。部分领导班子成员进一步下沉至相关（控股）子公司，通过“带学+督学”方式，压实学习责任，指导学习开展。通过多维度、多层级的集中学习，确保了学习无遗漏、全覆盖，旨在强化全体干部职工严谨细致的工作自觉，切实将学习成果转化为工作作风的提升。

四是专项整顿破题推动物业管理提质效。2025年6月，集团召开物业管理专项整顿动员部署会，通过组织观看住宅小区火灾案例警示片、通报外地区物业领域典型违纪违法案例及集团内部现存问题，明确整治方向。会议重点解读物业服务履约不到位、侵占业主公共收益等核心问题清单，并正式启动专项整顿工作。

（九）关于“落实厉行节约要求不严格”问题的整改

以制度建设为抓手，深化厉行节约反对浪费。严格参照《党政机关厉行节约反对浪费条例》相关规定，切实压缩非必要开支。同时，制定出台《产发集团关于厉行节约反对浪费的十五条措施》，将厉行节约要求深度融入作风建设、队伍建设及日常管理各环节，推动节约理念转化为全员自觉行动。

（十）关于“落实厉行节约要求不严格”问题的整改

一是构建“多环节层层把关”付款机制。强化财务合规管控。财务部门严格执行多维度审核流程，筑牢资金安全防线。二是规范接待与差旅费管理，实现合规透明。2025年8月，制定并正式印发《句容产业发展集团有限公司接待管理制度》，进一步严格规范接待申请流程，强化报销审核环节，明确财务票据、接待审批单、接待清单、派出单位公函“四要素缺一不可”。同时，财务部门持续加大对发票及附件完整性、合规性的审核力度，筑牢财务管控防线。三是以建章立制推动公务用车规范高效运行。2025年8月，制定并正式印发《句容产业发展集团有限公司公务车辆管理制度》，进一步细化公务用车申请、调度、使用、保养、归还全流程规范，明确各环节责任主体与操作标准；同时，同步完善车辆台账资料管理要求，对车辆基础信息、行驶记录、维修保养凭证、燃油消耗等数据实行“一车一档”“一车一卡”动态登记，确保管理痕迹可查、责任可溯。四是强化责任追究与工会规范化建设，双措并举筑牢管理防线。聚焦违规问题整改，在对相关责任人严肃追责的同时，通过案例复盘、纪律宣讲等形式开展警示教育，强化全员规矩意识，从思想根源杜绝同类违规行为发生。同时，结合组织架构调整与原新农集团工会干部任期实际，于2024年12月经市总工会批复同意，完成产发集团工会换届选举，产生新一届工会干部，进一步优化工会组织架构。换届后，集团工会加速推进规范化管理，不仅开设独立管理账户并配备专人负责，确保资金管理透明合规，更严格规范福利发放与活动开展流程：福利发放需提交含详细人员名单的内部审批材料，活动组织则全程对标省总工会、市总工会相关文件要求，实现工会工作“流程可溯、标准可循、合规可控”。

（十一）关于“工程项目管理不力”问题的整改

一是严格依规开展工程发包基础工作。集团在工程施工发包环节，坚持以法律法规为根本遵循，全面对照《招投标法》《招投标法实施条例》《建设工程质量管理条例》《工程建设项目施工招投标办法》等规定，细化发包各环节操作标准，确保全流程合法合规。

二是筑牢工程项目直接发包合规防线。在工程项目管理中，严格落实《江苏省国有资金投资工程建设招投标管理办法》《镇江市国有企业招标采购监督管理暂行办法》《政府集中采购目录及标准》及集团内控制度等要求，进一步完善管理。针对资金来源差异，精准区分财政资金与自筹资金工程项目的管理标准；围绕项目性质，科学界定必招与非必招项目的适用范围，避免边界模糊导致的程序偏差。同时，将“三重一大”集体议事决策制度贯穿始终，确保每一步操作都有规可依、有据可查，从根本上保障发包行为的合规性与合法性。

三是严守财务支付流程，多级把关筑牢资金安全防线。严格遵循内部财务支付管理流程，将“按合同、凭资料、多审核”作为核心原则贯穿始终。

四是推进项目竣工财务决算，聚焦资料准备保障流程衔接。完成《项目竣工财务决算报表》拟订工作，报表编制充分联动开发、资产、财务三大核心部门，全面覆盖项目建设成本、资产权属、财务收支等关键信息，为后续决算审核与项目收尾奠定基础。全力推进工程资料的收集与整理工作，后续将重点跟踪开发建设部工程资料准备进度，建立定期沟通机制，实时协调解决资料补全、数据核对等问题，确保资料按时移交财务部门，保障竣工财务决算工作无缝衔接，推动项目顺利完成收尾。

（十二）关于“党组织领导核心作用发挥不到位”问题的整改

一是规范决策过程与过程管理。针对“三重一大”决策管理中的潜在风险，以制度落地为核心推进整改，坚持全面贯彻落实“一办法一规程三规则”等集体议事制度：严格规范议事流程，明确党委会前置研究的范围与标准，同时强化决策过程管理，安排专人完整记录会议讨论内容，精准梳理决策结果和意见建议，及时制作并归档会议纪要，确保决策痕迹可追溯、责任可界定，切实推动民主决策、规范权力运行。

二是强化前置研究与全链条管控。明确要求所有子公司成立前，必须完成可行性研究，以及多维度论证工作，形成完整报告并按层级报经审批通过后，方可启动立项或后续流程，从源头保障子公司设立的合规性与可行性。

三是将“听取纪检监察意见”纳入关键流程强化人事与评优廉洁把关。已明确将“听取纪检监察机构意见”作为重要人事调整决策、评先评优工作的必经程序，从制度层面压实监督责任。在重要人事调整流程中，集团优化廉洁审核节点：党建办在人事考察酝酿阶段即启动纪检监督程序，以书面形式向集团纪委发出《廉洁意见征求函》，详细说明拟调整人员的岗位、考察情况等信息；集团纪委严格按照干部廉洁从业相关规定，在3个工作日内完成拟调整人员廉政档案核查、信访举报及其他问题线索核实等工作，出具明确的廉政意见回复，未收到纪委廉洁意见或意见存疑的，一律暂缓人事调整流程。在评先评优流程中，集团同步强化廉洁把关：党建办在初步确定推荐名单后，第一时间将名单及推荐材料提交集团纪委；集团纪委对照廉洁标准，对候选人在考核周期内的纪律遵守、作风建设等情况进行专项核查，重点排查是否存在违规违纪、群众反映强烈等问题，并及时反馈核查意见，确保评选出的先进典型兼具实绩与廉洁口碑。

（十三）关于“党的组织生活不严肃”问题的整改

一是专题学习强基础。组织各支部书记、委员开展专题学习，重点研读《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，通过政策解读、案例分析等形式，强化支部班子主体责任意识，明确层层压实党建主体责任，为党支部工作规范化开展筑牢思想根基。

二是定期检查促规范。实行每季度专项检查，由党建办公室牵头核查各支部“三会一课”记录、党员参与情况等，对存在流程不规范、内容走过场等问题的党支部，及时发放工作提示函，明确整改要求与时限，各支部严格按规定频次，每月组织开展“三会一课”，确保党员学习教育不间断、组织生活有质量。通过“学习+督查”双管齐下，另一方面，推动基层党支部工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。

三是全链条把关党支部组织生活会质量。2025年7月，集团纪委下发工作提示函，聚焦“会前－会中－会后”全链条推进专项整改，明确要求各党支部严格遵循标准化流程开展组织生活会，切实提升组织生活质量。

（十四）关于“基层党建工作抓而不实”问题的整改

一是学细则明要求，党员发展无漏项。组织全体党务工作者开展《中国共产党发展党员工作细则》系统学习，通过专题培训、互动答疑等形式，深入解读党员发展从申请入党、入党积极分子培养、发展对象确定、预备党员接收至转正的全环节要求，重点明确各阶段的核心标准、禁止事项，确保党务工作者熟练掌握流程要点，实现党员发展“每个步骤不缺项、关键环节不漏项”。

二是绘流程定标准，党务执行可视化。制定并印发《支部党员发展工作流程图》。图表清晰标注每个环节的完成时限、责任主体及需提交的材料清单，通过“挂图作战”的可视化方式，让党员发展程序更直观、执行标准更明确，有效降低党务工作者操作难度，避免了因流程不清导致的工作延误或疏漏。

三是学政策强能力，点对点督促防偏差。聚焦换届工作关键人群，专门组织各支部书记、委员开展专题学习，以《党组织换届工作操作手册》为核心内容，确保核心人员全面掌握换届政策与操作要点，从源头规避流程偏差。下一步党支部集中换届时，将积极采取“点对点”精准提醒督促模式，逐一明确各党支部在换届各环节的时限节点、材料报送要求及风险注意事项，避免因信息模糊导致工作延误。

四是扎实推进党费收缴规范管理工作。各支部利用“三会一课”组织全体党员对《中国共产党党费收缴、使用和管理规定》再学习，切实提升了党员对党费缴纳重要性的认识与政策理解度。同时，明确每月25日为党支部固定“党费缴纳日”，并指定专人负责收缴工作，确保流程有序、责任到人。此外，已同步建立党费收缴台账，对每名党员的缴费金额、缴费时间等信息进行详细登记，实现全程可查、精准追溯，坚决杜绝党费收缴遗漏问题。

（十五）关于“选人用人制度执行不严格”问题的整改

严格规范选人用人工作，筑牢人才选拔管理根基。在选人用人工作中，坚持将制度执行作为核心准则，严格对照《句容市股级干部管理工作暂行办法》《句容市市属国有企业中层管理人员选拔任用管理办法（试行）》等文件要求，全面贯彻上级单位关于国企人才选拔的部署精神。2025年10月，在集团选拔任用干部和诚骏公司内部竞聘中，从分析研判动议、能力测试或民主推荐、组织考察、征求廉政意见回复、集体决策等各环节，均以文件规定为刚性标准，逐项落实流程要求，坚决杜绝程序疏漏与不规范操作。通过标准化、制度化的选人用人实践，不仅确保了诚骏公司选拔过程的公开、公平、公正，更有效提升了人才选拔质量，为公司选拔出一批政治过硬、专业适配、作风扎实的骨干力量，为企业高质量发展提供了坚实的人才保障。

三、下一步整改工作打算

（一）整改工作重点

始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦巡察反馈问题整改薄弱环节，抓实三项重点工作。一是紧盯未整改到位问题持续攻坚，对需长期推进的整改任务，细化阶段性目标，定期调度推进，确保整改工作不松劲、不断档。二是聚焦整改成效巩固精准发力，对已完成的整改事项重点核查整改措施落地情况、问题根源清除情况，严防问题隐形变异、死灰复燃。三是突出建章立制落地强化执行，将巡察整改中形成的制度规范落到实处，加强制度执行情况监督检查，切实以制度堵塞管理漏洞、规范工作流程，实现“解决一个问题、完善一套制度、规范一类工作”。

（二）下步打算

以“永远在路上”的韧劲深化巡察整改，推动整改工作走深走实。一是强化政治引领，持续提高政治站位，把巡察整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，切实把整改要求转化为履职尽责的自觉行动。二是压实整改责任，严格落实党委主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，层层传导压力，形成一级抓一级、层层抓落实的整改工作格局。三是深化成果转化，把巡察整改与集团产业投资、园区建设、资产运营等核心业务深度融合，以整改促管理、以整改促发展，切实把巡察整改成效转化为集团高质量发展的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0511-87275708。